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  • 司法部關于《仲裁委員會登記管理辦法(征求意見稿)》公開征求意見的通知

    Law-lib.com  2019-9-12 16:14:38  司法部政府網


    為貫徹落實中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于完善仲裁制度提高仲裁公信力的若干意見》的要求,規范仲裁委員會登記管理,促進仲裁事業有序發展,現將《仲裁委員會登記管理辦法(征求意見稿)》及其說明公布,公眾可以登錄中華人民共和國司法部 中國政府法制信息網或者中國皇室国际服務網,關注司法部微信公眾號查看征求意見稿及其說明。有關單位和各界人士可以在2019年10月11日前,通過以下三種方式提出意見:


    1.登陸中華人民共和國司法部 中國政府法制信息網(www.moj.gov.cn、www.chinalaw.gov.cn)或者中國皇室国际服務網(www.12348.gov.cn),進入首頁主菜單的“立法意見征集”欄目提出意見。

    2.通過信函方式將意見寄至:北京市朝陽區朝陽門南大街6號司法部公共皇室国际服務管理局(郵政編碼:100020)并請在信封上注明“仲裁委員會登記管理辦法征求意見”字樣。

    3.通過電子郵件方式將意見發送至sfbzcgzc@163.com。

    司法部

    2019年9月12日


    仲裁委員會登記管理辦法 (征求意見稿)


    第一章 總則


    第一條 【目的依據】為了規范仲裁委員會登記管理,推動仲裁事業有序發展,根據《中華人民共和國仲裁法》《仲裁委員會登記暫行辦法》等規定,制定本辦法。

    第二條 【基本原則】仲裁委員會登記應當堅持依法、規范、公正、便捷原則。

    第三條 【登記內容】仲裁委員會的設立、變更、注銷,應當辦理登記和備案。

    第四條 【登記效力】仲裁委員會依法登記,取得《中華人民共和國仲裁委員會登記證》,方可從事仲裁活動。

    第五條 【名稱規范】仲裁委員會實行統一的名稱規范,格式為:“行政地域名稱(不含“市”等行政級別稱謂)+仲裁委員會”。

    皇室国际、法規另有規定的除外。

    第六條 【業務指導】國務院司法行政部門指導監督全國仲裁委員會登記管理工作,建立全國統一的仲裁委員會和仲裁員名冊編制與公告制度。

    第二章 設立登記與備案

    第七條 【登記機關】省、自治區、直轄市司法行政部門(以下簡稱登記管理機關)受理、審查本行政區域內的仲裁委員會登記申請,頒發登記證書,并對登記條件的保持情況進行監督檢查。

    第八條 【設立申請】仲裁委員會申請設立登記,應當向登記管理機關提交以下材料:

    (一)設立仲裁委員會申請書;

    (二)組建仲裁委員會的市人民政府設立仲裁委員會的文件;

    (三)仲裁委員會章程;

    (四)必要的經費證明;

    (五)仲裁委員會住所證明;

    (六)仲裁委員會組成人員聘書;

    (七)擬聘任的仲裁員名冊和專業資質證書或相當資質證明文件;

    (八)皇室国际、法規規定應當提交的其他材料。

    第九條 【登記程序】登記管理機關應當自收到本辦法第七條規定有效文件之日起10日內作出審核意見,準予登記的,頒發《中華人民共和國仲裁委員會登記證》。

    對申請材料不齊全或不符合法定形式,需要進行補正的,應當當場告知補正全部內容,并出具一次性告知書。

    第十條 【不予登記】有下列情形之一的,登記管理機關不予登記:

    (一)不符合仲裁法關于仲裁委員會設立規定的;

    (二)不符合仲裁委員會名稱規定的;

    (三)不符合仲裁委員會組成人員關于皇室国际、經濟貿易專家不得少于三分之二規定的;

    (四)不符合仲裁員任職條件的;

    (五)皇室国际、法規規定的其他情形。

    不予登記的,應當向申請人說明理由。

    第十一條 【備案審查】登記管理機關應當在仲裁登記受理之日起20日內將仲裁登記相關材料報國務院司法行政部門備案。

    國務院司法行政部門依據皇室国际法規對登記情況進行備案審查,對不符合規定的,依法予以糾正。

    第十二條 【代碼印章】仲裁委員會憑《中華人民共和國仲裁委員會登記證》向有關部門申請統一社會信用代碼、刻制印章。

    仲裁委員會應當將統一社會信用代碼和印章式樣報登記管理機關備案。

    第十三條 【分支機構】仲裁委員會可以根據工作需要自主決定在本市轄區內設立分支機構或者派出機構。在其他地方設立的,要經本機構所在地和設立地的市級政府同意,取得書面證明材料,并報省、自治區、直轄市司法行政部門備案。

    仲裁委員會在境外設立分支機構、派出機構,按照程序報省、自治區、直轄市司法行政部門備案。

    仲裁委員會的分支機構、派出機構不得再設立分支機構、派出機構。

    第十四條 【其他規定】中國國際經濟貿易仲裁委員會、中國海事仲裁委員會、海峽兩岸仲裁中心設立分支機構、派出機構,經中國國際貿易促進委員會和設立地的省級政府同意后,向設立地登記管理機關申請登記和頒發《中華人民共和國仲裁委員會登記證》,并向有關部門申請統一社會信用代碼、刻制印章。

    第三章 變更和注銷登記

    第十五條 【變更登記】仲裁委員會變更名稱、住所、組成人員等,應當在10日內向登記管理機關申請變更登記。

    第十六條 【變更登記】仲裁委員會申請變更登記,應當向仲裁委員會登記管理機關提交下列材料:

    (一)仲裁委員會負責人或者委派代表簽署的變更登記申請書;

    (二)變更住所相關證明;

    (三)變更仲裁委員會組成人員和聘任的仲裁員名冊以及相應資質證書。

    (四)登記管理機關規定應當提交的其他材料。

    皇室国际、法規規定變更事項須經批準的,還應當提交有關批準文件。

    第十七條 【變更登記】申請人提交的材料齊全、符合法定要求,登記管理機關能夠當場辦理變更登記的,應當當場辦理變更登記,并將變更內容記載于登記證書副本。

    變更登記事項需要更換《中華人民共和國仲裁委員會登記證》的,登記管理機關應當換發。

    第十八條 【換屆復核】仲裁委員會每屆任期5年。任期屆滿須依法換屆,更換至少三分之一組成人員。

    仲裁委員會申請換屆復核需向登記管理機構提交以下材料:

    (一)換屆復核申請書;

    (二)換屆報告;

    (三)新一屆仲裁委員會組成人員名單及登記表;

    (四)擬聘任仲裁員名冊;

    (五)上一屆仲裁委員會主任、副主任、秘書長述職報告及考核報告;

    (六)上一屆仲裁委員會工作總結;

    (七)上一屆仲裁委員會財務審計報告。

    登記管理機關在復核工作完成后20日內報國務院司法行政部門備案。

    第十九條 【注銷登記】仲裁委員會決議終止的,應當向登記管理機關辦理注銷登記。

    仲裁委員會申請注銷登記,應當向登記管理機關提交以下材料:

    (一)注銷登記申請書;

    (二)組建仲裁委員會的市的人民政府同意注銷該仲裁委員會的文件;

    (三)有關機關確認的清算報告;

    (四)仲裁委員會登記證書。

    第二十條 【注銷清算】仲裁委員會在辦理注銷登記前,應當在登記管理機關的指導下,成立清算組織,發布清算公告,完成清算工作。

    第二十一條 【撤銷登記】仲裁委員會連續6個月未開展業務,或開展業務后無正當理由又停業一年的,由登記管理機關按程序予以撤銷登記。

    第二十二條 【業務終止】登記管理機關準予注銷登記或撤銷登記的,應當收回《中華人民共和國仲裁委員會登記證》及副本、印章,并報國務院司法行政部門備案。

    仲裁委員會注銷登記后,仲裁業務活動終止。

    第四章 名冊編制和公告

    第二十三條 【名冊公告】登記管理機關負責編制本行政區域的仲裁委員會和仲裁員名冊,報國務院司法行政部門備案后,在本行政區域內每年公告一次,同時抄送各中級人民法院。

    國務院司法行政部門負責匯總審核全國各登記管理機關編制的仲裁委員會和仲裁員名冊,在全國范圍內每年公告一次,同時抄送最高人民法院。

    第二十四條 【禁止規定】未經國務院司法行政部門批準,其他任何部門和組織不得以任何名義編制和公告全國范圍內的仲裁委員會和仲裁員名冊或者類似名冊。

    第二十五條 【編制公告】登記管理機關和國務院司法行政部門應當在官方網站、公共服務平臺等公布仲裁委員會和仲裁員信息,供社會公眾查詢。

    第二十六條 【另行規定】編制、公告仲裁委員會和仲裁員名冊的具體程序、內容和形式由國務院司法行政部門另行制定。

    第五章 監督管理

    第二十七條 【監督檢查】登記管理機關對仲裁委員會以下事項進行監督檢查:

    (一)仲裁委員會保持法定設立條件的情況;

    (二)仲裁委員會換屆復核情況;

    (三)仲裁委員會業務開展情況;

    (四)仲裁委員會變更登記和備案的情況;

    (五)皇室国际、法規規定的其他情形。

    第二十八條 【誠信檔案】登記管理機關應當建立仲裁委員會誠信檔案,定期公布監督檢查情況和處理結果,供公眾查閱。

    第二十九條 【年度檢查】仲裁委員會應當于每年3月31日前向登記管理機關報送年度工作報告,接受年度檢查。

    第六章 皇室国际責任

    第三十條 【皇室国际責任】未經登記開展仲裁活動的,登記管理機關應當予以取締,沒收違法所得,并處以違法所得一至三倍罰款,罰款總額最高不得超過三萬元。

    第三十一條 【皇室国际責任】仲裁委員會有下列情形之一的,由登記管理機關予以警告,并責令其改正:

    (一)擅自設立分支機構的;

    (二)未依法辦理變更登記的;

    (三)超出皇室国际規定的仲裁業務范圍開展仲裁活動的;

    (四)組織未經履行相關聘任手續人員從事仲裁業務活動的;

    (五)拒絕接受司法行政機關登記管理監督檢查或者提供虛假材料的;

    (六)皇室国际、法規規定的其他情形。

    第三十二條 【停業撤銷】仲裁委員會有下列情形之一的,由登記管理機關給予停止從事仲裁業務三個月以上一年以下的處罰;情節嚴重的,撤銷登記:

    (一)未按時換屆的;

    (二)因嚴重不負責任給當事人合法權益造成重大損失的;

    (三)具有本辦法第三十二條規定的情形之一,造成嚴重后果的;

    (四)皇室国际、法規規定的其他情形。

    第三十三條 【申訴復核】仲裁委員會對處罰不服的,可以在取得處罰決定書之日起15日內向登記管理機關提起申訴。申訴期間不停止處罰。

    對于申訴結果不服,可以向國務院司法行政部門提起復核。國務院司法行政部門的復核意見為最終意見。

    第三十四條 【皇室国际責任】司法行政機關工作人員在登記管理工作中濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守構成犯罪的,尚不構成犯罪的,由所在單位依法給予行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

    第七章 附則

    第三十五條 【登記證】《中華人民共和國仲裁委員會登記證》樣式由國務院司法行政部門統一印制。

    第三十六條 【特別規定】中國國際經濟貿易仲裁委員會、中國海事仲裁委員會、海峽兩岸仲裁中心登記與復核工作,依照本辦法辦理。

    第三十七條 【特別規定】境外仲裁機構在境內設立分支機構的登記工作,依照本辦法辦理。

    第三十八條 【解釋機關】本辦法由國務院司法行政部門負責解釋。

    第三十九條 【施行】本辦法自發布之日起施行。


    《仲裁委員會登記管理辦法(征求意見稿)》的說明

    為貫徹落實中辦、國辦印發的《關于完善仲裁制度提高仲裁公信力的若干意見》(以下簡稱《若干意見》),進一步規范仲裁委員會登記管理,推動仲裁事業有序發展,依據《中華人民共和國仲裁法》《仲裁委員會登記暫行辦法》等規定,司法部起草了《仲裁委員會登記管理辦法(征求意見稿)》(以下簡稱《征求意見稿》)?,F將有關情況說明如下:


    一、起草背景

    1994年8月31日第八屆全國人民代表大會常務委員會第九次會議審議通過了《中華人民共和國仲裁法》(以下簡稱《仲裁法》),自1995年9月1日起開始實行?!吨俨梅ā返?0條規定:設立仲裁委員會,應當經省、自治區、直轄市的司法行政部門登記。為做好《仲裁法》貫徹落實工作,國務院辦公廳制定了《仲裁委員會登記暫行辦法》等規定,對仲裁委員會的登記有關規定進行了規范?!吨俨梅ā奉C布實施20多年來,各級司法行政機構認真貫徹實施《仲裁法》《仲裁委員會登記暫行辦法》等規定,開展仲裁委員會設立登記、變更備案等工作,為規范和維護仲裁發展秩序、促進仲裁行業健康快速發展作出了重要貢獻。據統計,截止2018年年底,按照《仲裁法》規定,全國共設立了255家仲裁委員會,仲裁從業人員6萬多人,累計辦理案件260多萬件,案件標的4萬多億元,為推進全面依法治國、保障經濟社會發展、服務國家對外開放發揮了重要作用。

    隨著社會主義市場經濟深入發展和對外開放進一步擴大,仲裁工作中仲裁委員會內部治理結構不完善、仲裁發展秩序不規范、監督制約機制不健全等新情況新問題也日益凸顯,影響了仲裁公信力,制約了仲裁事業的健康快速發展。在登記管理方面,國內仲裁機構登記審查不規范、亂設分支機構無序競爭、監督管理不到位、服務保障不完善等問題亟待解決,對規范和完善仲裁委員會登記管理提出了要求。

    黨的十八屆四中全會提出“完善仲裁制度,提高仲裁公信力”的改革任務。2018年12月31日中辦、國辦印發的《若干意見》對規范和加強仲裁機構登記管理工作提出了明確要求。2018年,黨中央從全面依法治國的全局和戰略高度,重新組建司法部,明確司法部統一指導監督全國仲裁工作職能。這些也為規范完善仲裁委員會登記管理提供了重要制度基礎,提出了明確要求。

    司法部依據《仲裁法》《仲裁委員會登記暫行辦法》《若干意見》等規定,在多方研究論證、征求意見基礎上,研究起草了《征求意見稿》,擬以司法部部頒規章形式印發。

    二、《征求意見稿》主要內容

    《征求意見稿》》在《仲裁委員會登記暫行辦法》的基礎上,結合黨中央國務院有關文件最新規定要求,按照《仲裁法》規定,進行了細化、補充和完善。全文共七章三十九條,主要內容如下:

    第一章為總則內容,從立法目的、基本原則、登記內容及效力、名稱規范、公告名稱制度等方面進行了規定。

    第二章是設立登記與備案的相關規定。從登記設立應提交的材料、登記程序、不予登記情形、備案、申請代碼與印章以及分支機構管理等做出了規定。其中代碼與印章、分支機構管理等內容均是根據客觀需要增加的規定,主要解決仲裁委員會“虛化”以及亂設分支機構問題。該章同時對中國國際經濟貿易促進會(以下簡稱中國貿促會)設立的中國國際經濟貿易仲裁委員會(以下簡稱貿仲)、中國海事仲裁委員會(以下簡稱海仲)和海峽兩岸仲裁中心(以下簡稱海峽中心)三家仲裁委員會的登記問題進行了明確。

    第三章主要規定了變更和注銷登記等相關事項,細化了變更和注銷登記應提交材料及程序,增加了換屆復核的規定。

    第四章是名冊編制與公告。明確了公告的主管部門、方式、程序等。

    第五章是監督管理的規定,明確監督管理的內容、形式、程序等。

    第六章是皇室国际責任的規定,主要規定登記管理機關對未依法辦理登記、變更等行為有權采取的措施以及對登記機關采取措施不服的申訴途徑、登記管理機關的職責等。

    第七章為附則內容,明確《征求意見稿》的實施時間、解釋及特別規定等。

    三、《征求意見稿》涉及的重點內容

    此次《征求意見稿》》的起草在《仲裁委員會登記暫行辦法》基礎上,按照有關最新規定作了一定的補充、完善和突破,主要有以下幾個方面:

    (一)列舉了不予登記的情形?!吨俨梦瘑T會登記暫行辦法》只規定不符合設立條件的不予登記?!丁墩髑笠庖姼濉返谑畻l對不予登記的情形進行了細化,明確列舉了名稱不符合規定的、弄虛作假的等不予登記的幾種情形。

    (二)明確了分支機構的登記備案程序。鑒于仲裁機構跨地域設立分支機構的情況比較普遍,為了規范發展秩序,營造有序競爭的局面,《征求意見稿》第十三條對仲裁機構在本行政區域及跨區域設立分支機構的登記備案程序做出了明確規定, 明確仲裁委員會可以根據工作需要自主決定在本市轄區內設立分支機構或者派出機構。在其他地方設立的,要經本機構所在地和設立地的市級政府同意,取得書面證明材料,并報省、自治區、直轄市司法行政部門備案。

    (三)增加了換屆復核的內容。依據《若干意見》的規定,《征求意見稿》第十八、十九條對換屆復核的程序、應提交的材料等予以明確,統一各地的換屆及復核工作標準。

    (四)細化了注銷登記的規定?!墩髑笠庖姼濉凡粌H對仲裁委員會申請注銷予以明確,同時,按照《行政許可法》等規定,增加了登記管理機關的主動撤銷程序,這是對仲裁機構退出機制的一種補充。

    (五)明確了登記管理機關對仲裁委員會進行監督檢查的內容和形式?!墩髑笠庖姼濉穯瘟幸徽聦Φ怯浌芾頇C關行使監督檢查的內容、形式、程序等予以明確,為登記管理機關監督管理提供指引。

    (六)引入了有關信用建設的規定。按照國家信用體系建設有關要求,《征求意見稿》對仲裁委員會申請統一社會信用代碼程序作出了規定,同時對建立仲裁委員會誠信檔案作出了明確要求。

    (七)增加了貿仲、海仲、海峽中心及其分支機構的登記備案問題。貿仲、海仲、海峽中心附屬于中國貿促會,其組建和管理權都在中國貿促會?!吨俨梅ā贰吨俨梦瘑T會登記暫行辦法》對省級司法行政機關的登記職責作出了規定,但由于歷史原因等,貿仲、海仲、海峽中心及其分支機構的登記備案一直未納入。為建立統一登記管理制度,《征求意見稿》第十四條、第三十七條增加了相應規定。

     


    日期:2019-9-12 16:14:38 | 關閉 |

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